幸运廉租，从最低收入家庭降临到低收入家庭

新文件，2007年11月建设部等9部门的《廉租住房保障办法》发布；旧文件，2003年12月建设部等5部的城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》随之终结。
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2个文件网上都有，2个文件有一些差异，令人印象最深的，还是廉租住房保障的对象，从前者的“城镇最低收入家庭”，扩大到后者“城市低收入住房困难家庭”。$ p5 G! ~. [0 g( V' u3 `

; m! @5 e/ r& K- S( m8 o* g1 M如果不经世故，不了解具体情况，不知道在目前的城市里，廉租住房是多么的稀缺，能够住进廉租住房的家庭，享受到社会保障是多么的幸运，仅仅从2个文件上去理解，换一种说法，1000年以后，人们考古发现了这2个文件，他们自然得出这样结论：2003年，用廉租住房解决“城镇最低收入家庭”住房困难，在取得经验后，2007年，将保障范围扩大到“城市低收入住房困难家庭”。
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# c/ g# o& n( X" Y前者，保障范围相对小并未取得成功；后者，保障范围扩大了又怎样保证推进顺利呢？
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/ r! M+ }. H4 C新文件有多处可圈可点的地方，如设计了增加廉租住房数量的资金渠道和配套措施，特别确立了“配建”的原则，明显是吸取了发达国家贫困人群集中居住而导致贫民区出现的教训，相比之下，新文件的可行性明显增强。
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假设保障对象的外延不扩大，还是“最低收入家庭”，即人们通常能确认的“吃低保”需要社会救助的弱势人群，那么，城市里真正幸运的人会多起来；然而，保障对象的外延扩大了。这些扩大的“低收入住房困难家庭”如何界定，有没有财产性收入，多长时间失去劳务收入，在目前，老人住医院、小孩上大学，都会让一些家庭动态加入“低收入住房困难家庭”的行列，诸如此类，新文件中的新办法虽好，但由于新的保障对象的不确定性，反而稀释了新文件的针对性和有效性。
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8 ]1 K2 {: U7 q' @! o2 ~帮助和救助，两者职能不同。低收入、包括中等收入住房困难家庭，是需要帮助的，而不一定需要救助，量大面广，也救助不了。房地产市场应该有相应的低端和中端产品，去适应各种消费层次的需求，令人遗憾的是，目前的市场，只提供高端产品，准市场也是一片空白，解决低收入家庭住房问题，就如此这般顺势下移到非市场的廉租住房上了？+ u& o% V! F" r8 A2 v5 j6 X
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中低收入人群数量极为庞大，在发展中的城市里，他们构成社会的中坚和主流，社会应该有这种机能，去帮助他们，加上他们自身的努力，解决住房问题。目前至少有两种经验可以借鉴：一种是帮助他们实现居者有其屋（新加坡模式），另一种帮助他们实现穷人住公屋（原港英政府推行的模式）。
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朝什么方向帮助他们，可能比用什么办法帮助他们更重要。